PDF Печать E-mail
Эссе статья "Правовые основы борьбы с терроризмом"
    Проблему терроризма нельзя рассматривать в узком его значении. Явление терроризма связано с различными аспектами жизнедеятельности людей и является следствием развития общественной стадии всего человечества. Большинство государств, подписав документы международно-гуманитарного права, казалось бы, ушли от массовых исторических военных действий, но пришли к мелким «локальным войнам», вспыхивающим в разных уголках планеты и как «паутина» опутавших весь современный мир.

  На мой взгляд, терроризм – это новый уровень развития преступности, для борьбы с которой  современные правовые методы недостаточно эффективны. Чтобы повысить их действенность, необходимо тщательно изучить основные аспекты терроризма, тем более, что он развивается намного быстрее, чем совершенствуется правовое законодательство.

  Современный мир имеет много уязвимых мест для проявления терроризма, который является весьма действенным орудием устрашения и уничтожения в постоянном споре разных народов, кардинально отличающихся друг от друга и уровнем жизни, и нравственными нормами, культурой. А за последние несколько лет проблема терроризма приобрела во всем мире глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту. Об этом свидетельствует существование множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с другом, обладают жесткой организационной структурой, материально-техническим и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах. Ярким примером выступает деятельность организации Аль-Каида.

 Слово террор произошло из латинского языка: terror – страх, ужас. Терроризм всегда предполагает насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Терроризм является проявлением крайней общественной опасности и жестокости, антисоциальности и антигуманности, противостоянием основных заповедей мировых религий. Поэтому, терроризм можно определить как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.

  Террористы были всегда. Самая ранняя террористическая группировка – секта сикариев, которая действовала в Палестине в I веке новой эры и истребляла представителей еврейской знати, выступавших за мир с римлянами. Это были экстремистски настроенные националисты, возглавлявшие движение социального протеста и настраивавшие низы против верхов. Той же идеологии придерживались и представители мусульманской секты ассошафинов, убивавшие халифов, префектов, губернаторов и даже правителей. Убийство являлось для сектантов ритуалом, они приветствовали мученичество и смерть во имя идеи и твердо верили в наступление нового миропорядка.  В эти же времена в Индии действовали различные тайные общества. Члены секты “душителей” уничтожали своих жертв с помощью шелкового шнурка, считая этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали.

  Систематические террористические акции начинаются во второй половине XIX века: в 70-е – 90-е годы анархисты взяли на вооружение “пропаганду делом” (террористические акты, саботаж), а их основная идея состояла в отрицании всякой государственной власти и проповеди ничем не ограниченной свободы каждой отдельно взятой личности.

  Терроризм возникает не на пустом месте, существуют определенные причины, способствующие этому. Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь, кризис идеологии и государственно-правовой системы. Переходный период, разрушение административно-командной системы, экономический кризис, раскол общества на группы с различным материальным положением, безработица, политические, национальные, религиозные конфликты, представляют собой весьма благоприятную почву для проявлений и роста терроризма. Например, к причинам появления терроризма в России можно отметить утрату общенациональной идеи как политического стержня общества, расшатывание основ федерализма, ослабление государственных устоев и институтов власти, обострение политической борьбы, беззаконие и коррупцию. Также резко растет масштаб незаконного оборота в России различных видов оружия. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы – политические, социальные, национальные, религиозные, – для которых становится сомнительной законность существующей власти.

  Таким образом, один нормативно-правовой документ не может контролировать проявления терроризма. Необходимо взаимодействие с законодательством, регулирующим вопросы и коррупции, и незаконной оборот оружия и взрывчатых веществ, и деятельность националистических и экстремистских движений и сект. Особого внимания требуют правовые вопросы контроля информации в сети Интернет, в которой имеют свои страницы перуанские террористы из “Сендеро Луминосо” и “Тупака Амару”, боевики афганского движения “Талибан”, грузинские националисты из группы “За свободную Грузию” и многие другие террористические организации.

  Правовую основу борьбы с терроризмом в России в основном составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», а также указы и распоряжения Президента РФ. Закон РФ «О борьбе с терроризмом» предусматривает следующие цели борьбы с терроризмом: «1) защиты личности, общества и государства от терроризма; 2) предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий; 3) выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности». Чтобы успешно реализовать данные цели, на мой взгляд, необходимо наличие специально созданных правовых органов, наделённых более жёсткими полномочиями контроля террористических действий. Так в структуре МВД не предусмотрен специальный Антитеррористический центр, который занимался бы всеми вопросами организации деятельности по борьбе с терроризмом (как, например, Антитеррористический центр в ФСБ). Этими вопросами занимаются различные управления МВД, которые выполняют только те обязанности, которые определяются традиционно решаемыми ими задачами без учета комплексного характера рассматриваемой проблемы в целом, поэтому при осуществлении мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений они зачастую действуют разрозненно. Все это снижает эффективность проводимых мероприятий и затрудняет контроль за их реализацией. Теракт в аэропорту Домодедова в Москве в феврале 2011 года яркий тому пример. Четкое разграничение компетенций служб по борьбе с терроризмом необходимо также между МВД и другими правоохранительными органами.

  Правовые основы борьбы с терроризмом должны основываться и на международном сотрудничестве. Известно, что в декабре 2000 г. Совет глав государств СНГ принял решение об образовании Межгосударственного антитеррористического центра СНГ (МГАТЦ СНГ). В соответствии с достигнутыми ранее договоренностями, правительство России утвердило План мероприятий по реализации Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Россия также подписала Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1998 г. и Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма (открыта для подписания участниками 8 декабря 1999 г.). Последний документ очень важен. Поскольку,  финансирование террористической деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств очень распространено. Ещё в ноябре 200г. Государственная Дума России, признавая важную роль необходимости углубления сотрудничества государств в этой сфере, постановила образовать специальный подкомитет по сотрудничеству в борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью.

  Более конкретные вопросы углубления сотрудничества по противодействию терроризму рассматривались на международной научно-практической конференции "Международный терроризм: истоки и противодействие", проходившей в г. Санкт-Петербурге 17-18 апреля 2001 г. по инициативе Межпарламентской ассамблеи СНГ.

  Проанализировав факты антитеррористической деятельности, я прихожу к выводу, что для успешности правовых методов борьбы с терроризмом, необходимо создание и принятие всеми государствами единого международного законодательства о предотвращении и борьбе с проявлениями терроризма. Пусть это будет нормативно-правовой акт, носящий обязательную силу, отражающий всевозможные меры по пресечению террористических действий, содержащий рекомендации по созданию и функционированию антитеррористических комитетов, способных вести чёткую и слаженную работу. Только при тесном международном сотрудничестве современный мир сможет прийти к единым правовым основам борьбы с терроризмом и успешно реализовывать её.